習近平總書記指出：“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出：“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設?！痹O立國家公園、建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新，對于推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生具有重要意義。

國家公園建設取得積極進展和顯著成效

我國國土遼闊，自然條件復雜多樣，形成了生態(tài)特征各異的生態(tài)地理區(qū)，分布有地球上幾乎所有類型的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，孕育了極其豐富的植物、動物和微生物物種，是全球生物多樣性最為豐富的國家之一。推進國家公園建設，是適應生態(tài)文明和美麗中國建設的需要，也是對接國土空間治理和維護國土生態(tài)安全的需要。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，并將其列入全面深化改革的重點任務，中國特色國家公園體制建設正式起步。我國國家公園建設緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設，通過組織試點、總結經(jīng)驗、加強頂層設計和制定相關標準，朝著統(tǒng)一、規(guī)范和高效的方向發(fā)展。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》提出堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，將我國自然保護地按照生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三類，確立國家公園主體地位。

2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30％的陸域國家重點保護野生動植物種類。第一批國家公園正式設立，表明我國國家公園體制試點目標任務已基本完成，并在統(tǒng)一管理機構、健全法治保障、完善資金機制、強化技術支撐、推進共建共享、促進合作交流等方面取得了重要進展，為全面推進國家公園體制建設奠定了堅實基礎。2022年，《國家公園空間布局方案》印發(fā)，明確了國家公園建設的時間表、路線圖，提出到2035年我國將基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

國家公園從試點探索到正式設立、全面發(fā)展，取得了顯著成效。一是旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。二是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護，保護了70％以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。三是社區(qū)居民生活得到改善。近5萬名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護員，實施野生動物損害全域保險、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設等一批民生項目。

以系統(tǒng)觀念推進國家公園建設

我國國家公園建設堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持系統(tǒng)觀念，踐行綠色發(fā)展理念，以協(xié)同高效保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持國家主導，推進全民共建共享，成為推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的有效實踐。

統(tǒng)籌國家主導與共建共享。國家公園由國家主導，屬國家事權，對跨行政區(qū)域、大尺度的自然空間進行有效的規(guī)劃與管理，需要國家統(tǒng)籌謀劃、頂層設計。在全面推進生態(tài)文明和美麗中國建設的進程中，發(fā)揮政府在以國家公園為主體的自然保護地規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督、保護和投入等方面的重要作用，有助于解決空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。同時，在國家公園建設發(fā)展中，通過鼓勵、引導、規(guī)范社會各方廣泛深入?yún)⑴c生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、科普宣教等工作，體現(xiàn)了國家公園全民共建共享屬性。比如，社會組織、企業(yè)等參與開展合作保護行動、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、提升入口及園區(qū)內(nèi)社區(qū)基礎設施建設等；科研院所發(fā)揮科技特長，助力國家公園屬地社區(qū)共享生態(tài)紅利；形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動，為提供類型多樣、數(shù)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造更大可能。

統(tǒng)籌嚴格保護與科學利用。生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護是國家公園建設管理的首要任務。在推進國家公園建設過程中，我們牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把應該保護的地方都保護起來，讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。同時，國家公園不是無人區(qū)、隔離區(qū)，它既是許多古老孑遺物種的“世外桃源”，也是人民群眾共同享有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我國國家公園實行分區(qū)管控，核心保護區(qū)嚴格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，游客可以進入相關區(qū)域體驗感受。目前，5個國家公園根據(jù)自身獨特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。比如，武夷山國家公園有碧水丹山等自然景觀，有朱熹故里、閩越文化等人文資源；海南熱帶雨林公園設置多條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山等都是知名旅游目的地。

統(tǒng)籌中國特色與國際經(jīng)驗。1872年，世界第一個國家公園——美國黃石國家公園建立。100多年來，世界各國根據(jù)本國資源特色和基本國情，進行了不同程度的實踐探索，保護理念和管理模式逐步演化發(fā)展，形成了較為豐富的國家公園建設經(jīng)驗。目前，全球有200多個國家和地區(qū)建立了國家公園，在全球生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然遺產(chǎn)和景觀等自然資源保護方面發(fā)揮了重要作用。一方面，我國積極借鑒國際經(jīng)驗，注重與國際自然保護體系對接，參與全球生態(tài)治理，共謀全球生態(tài)文明建設；另一方面，我國是發(fā)展中國家，人口眾多，生物多樣性富集的區(qū)域往往也是人口密集的區(qū)域，加之我國國家公園建設時間還不長，因此，建設什么樣的國家公園、如何建設國家公園、如何管理國家公園，都必須立足于我國實際，站在生態(tài)文明建設的高度探索國家公園建設模式，形成既具有中國特色又符合國際上國家公園建設一般規(guī)律的國家公園體制。

全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設

黨的二十屆三中全會《決定》作出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”的重要部署，體現(xiàn)了我們黨對于推動國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，其戰(zhàn)略考量可以從以下方面來理解和把握。

一是推進多方協(xié)調(diào)機制建設。國家公園作為新體制，在管理機構設置、范圍分區(qū)劃定、矛盾沖突處置、人類活動管理等領域存在諸多法律政策和技術方面的挑戰(zhàn)。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要求進一步加強多部門和多領域之間的溝通與合作，通過完善法律與政策、研發(fā)新技術與新應用，協(xié)同解決現(xiàn)階段面臨的問題與挑戰(zhàn)。同時，也要求國家公園管理機構與相關地方政府、社會力量等多方形成合力，共同解決國家公園設立和建設中面臨的問題，不將問題帶進新設立的國家公園，從而實現(xiàn)國家公園高質(zhì)量建設。

二是加快推進國家公園創(chuàng)建設立?！秶夜珗@空間布局方案》提出到2035年在全國建設49個國家公園，目前已正式設立第一批5個國家公園，還有44個國家公園有待設立。根據(jù)國家公園創(chuàng)建與設立程序，目前有一些國家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務，處于待設立狀態(tài)；有一些國家公園候選區(qū)批準進入創(chuàng)建階段，正在推進各項創(chuàng)建工作；還有一些國家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請。到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系，要求在進一步完善國家公園體制機制的基礎上，加快國家公園創(chuàng)建設立步伐。

當前，國家公園建設仍面臨法規(guī)體系不全、體制機制不順、中央與地方權責不清晰、保護與發(fā)展存在矛盾等問題，需要在建立健全以國家公園為主體的自然保護地管理體制機制、提升保護能力、建立社區(qū)發(fā)展機制、增強科技支撐作用等方面深化改革，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。比如，在推進法治建設方面，加快制定國家公園法，確定國家公園主管部門及其職能與責任，規(guī)定國家公園創(chuàng)建、設立、規(guī)劃、建設與管理的程序與原則等，讓國家公園建設與管理有法可依。又如，在提升自然保護能力方面，科學有序推進調(diào)查監(jiān)測，明確保護對象的空間分布、數(shù)量、動態(tài)信息，為國家公園等自然保護地的功能定位、范圍確定、邊界劃定與建設管理規(guī)劃等工作提供依據(jù)；進一步完善“天空地”一體化生態(tài)感知系統(tǒng)建設，建立完善數(shù)據(jù)共享機制，促進各國家公園等自然保護地監(jiān)測監(jiān)管平臺與國家級平臺對接，支撐國家公園和各類保護地的統(tǒng)一管理。另外，在社區(qū)發(fā)展機制方面，完善社區(qū)參與機制，建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，構建“園地聯(lián)動”的治理格局，提升社區(qū)協(xié)同共治成效，促進自然保護地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等；建立系統(tǒng)的生態(tài)補償機制，因地制宜，分區(qū)分類建立與完善商品林贖買、地役權管理補償、生態(tài)管護崗位、野生動物致害補償與保險理賠等生態(tài)補償機制和差異性的補償標準；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，根據(jù)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品和文化服務產(chǎn)品的特點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化途徑。

（作者為國家林業(yè)和草原局中國科學院國家公園研究院院長）