生育是人生與家庭之大，也是社會與國家之要。為了提高生育率，近年來中央高度重視人口問題，逐步完善生育支持政策。2021年，中共中央、國務(wù)院提出，實施三孩生育政策及配套支持措施。2022年，國家衛(wèi)健委等17部門出臺指導意見，推出20項具體措施，落實生育支持政策。10月28日，國家又發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》。生育支持政策牽涉到千家萬戶，這次出臺的措施將給育齡家庭帶來哪些新的支持？

10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，圍繞強化生育服務(wù)支持，加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍這四個方面，提出了13條生育支持措施。

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：第一、強調(diào)系統(tǒng)謀劃和部門協(xié)同，人口和生育是一個社會綜合性、系統(tǒng)性的工程，有國務(wù)院層面的這樣一個文件，把國家、把社會各方面的資源統(tǒng)籌和協(xié)同起來，形成更好的生育支持政策體系；第二、生育的痛點、難點和堵點，生育、養(yǎng)育、教育，尤其是女性的職業(yè)發(fā)展，圍繞這些發(fā)力。

生育是人生與家庭之大，更是社會與國家之要。但近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國面臨老齡化和少子化的雙重壓力。

根據(jù)我國第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1．3?？偤蜕适侵钙骄繉Ψ驄D生育的子女數(shù)，國際上通常以2．1作為人口世代更替水平。

也就是說，考慮到死亡風險后，平均每對夫婦大約需要生育2．1個孩子才能讓出生和死亡逐漸趨于均衡。而總和生育率1．5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1．5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能，必須警惕。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健：如果總和生育率低于1．5，會使人口的生育水平在低生育率陷阱出不來，會惡性循環(huán)，內(nèi)在的它會自我強化，直接導致出生人口數(shù)不抵死亡人口數(shù)，人口負增長，1．3其實已經(jīng)卡在比較低的水平線上了，長期發(fā)展下去會影響國家安全。

為了避免掉入“低生育率陷阱”，近年來我國著眼于人口發(fā)展面臨的新形勢、新變化，出臺了一系列鼓勵生育的法律和政策。但仍有一些育齡人口“不想生、不敢生、不愿生”，那么是什么導致育齡人口生育意愿不高呢？記者在采訪中了解到，有不少年輕人是在擔心生育帶來的經(jīng)濟壓力。

為了鼓勵生育，國家一直在積極出臺各種政策，降低生育成本，為育齡家庭減負。

2022年1月，我國已開始將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育費用納入個人所得稅專項附加扣除，2023年將標準從每個子女每月1000元提高到2000元。在這次新出臺的13條具體支持生育舉措中，又首次提出建立生育補貼制度。

支振鋒：建立這樣的制度，就要把它制度化和規(guī)范化，這就變成了各級政府的一項義務(wù)，需要在財政里對這個問題做出特殊的安排，要為群眾生育子女提供相應(yīng)的補貼，這是要拿出真金白銀了。

科學的政策來自實踐的探索。在這次提出建立生育補貼制度之前，一些省市已開始探索如何科學、合理地發(fā)放生育補貼。2021年，四川攀枝花市在全國率先出臺育兒補貼金政策，目前已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。

家住浙江省湖州市德清縣的張女士就是受益者之一。張女士一家要養(yǎng)育兩個孩子，每月育兒開支是家里消費的大頭，這讓她和丈夫感到壓力不小。今年，當?shù)爻雠_了18條生育支持措施，其中就包括給當?shù)卦袐D發(fā)放孕期檢查補助、分娩補助，以及給養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒的家庭發(fā)放育兒補貼。5個月前剛生完第二個孩子的張女士就享受到了這個新政策。

張女士申請的各項補貼少則幾百，多則上千元，雖然并不能覆蓋全部育兒支出，但也能緩解一些壓力。而讓張女士感到溫暖的，不僅有這些實在的經(jīng)濟補貼，還有護理假這一暖心的制度設(shè)計。

近年來，我國一直在完善生育休假制度，各省份普遍設(shè)立60天以上的延長產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假以及5～20天的父母育兒假，各地產(chǎn)假均延長至158天以上。在這次新出臺的生育支持文件中，再次強調(diào)將完善生育休假制度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位，引導各地對生育假進行更加科學的配置。

支振鋒：生育假有一個配置給媽媽還是給爸爸的問題，傳統(tǒng)上總是配置給媽媽，這就導致媽媽的職業(yè)發(fā)展遇到困境。現(xiàn)在我們在考慮生育假能不能更科學配置，把家庭、企業(yè)和國家之間的負擔更科學化、更優(yōu)化。

這次發(fā)布的生育支持政策綜合考慮了婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育中的各個痛點，提出了一系列支持舉措，其中包括大家關(guān)心的擴大生育環(huán)節(jié)的醫(yī)保報銷范圍和惠及人群。在養(yǎng)育上，提出增加普惠托育服務(wù)供給，破解0～3歲幼童的看護難題。

一個家庭在養(yǎng)護孩子的過程中，每一個階段女性都要付出不少的時間和精力。有些女性因為生育，職業(yè)發(fā)展受到影響，有的還不得不放棄工作。一些用人單位考慮到勞動力成本，不愿意錄用尚未生育的女性就業(yè)者，而這些現(xiàn)象也影響了女性的生育意愿。

如何平衡生育和職業(yè)發(fā)展成了困擾很多女性的難題，徐亞璐就是其中之一。6年前，徐亞璐在一家公司當項目經(jīng)理，頻繁出差、加班是她的工作常態(tài)。有了孩子后，她無法再繼續(xù)過去高強度的工作，權(quán)衡再三，她決定換個崗位。

兩年前，她所在的中山市政府開始大力推行便于育齡婦女照顧兒童的彈性工作方式——“媽媽崗”。在這種新就業(yè)模式中，員工隨時請假，甚至居家辦公，耽誤的工作只要自己找時間補上就好，這讓員工更大地兼顧了就業(yè)和家庭。

而為了激發(fā)企業(yè)設(shè)立“媽媽崗”的積極性，當?shù)卣畬Ψ蠗l件的“媽媽崗”的用人單位，可給予每月每人400元的就業(yè)補貼，降低企業(yè)用人成本。除此之外，當?shù)卣€組織職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會進入企業(yè)開展公益性技能培訓，提升“媽媽崗”員工的職業(yè)技能，更好地完成工作。

而這些政策也促成了企業(yè)和“媽媽崗”員工的雙向奔赴。2022年，徐亞璐看到一家企業(yè)設(shè)立了“媽媽崗”趕緊報了名。她應(yīng)聘的是人事經(jīng)理，雖然缺少相關(guān)崗位的工作經(jīng)驗，但考慮到徐亞璐之前做過項目經(jīng)理，企業(yè)還是錄用了她。

今年，“媽媽崗”政策再升級，由過去只針對有育兒需求的婦女，擴展到有育兒需求家庭的成員，這讓不少年輕的爸爸也可以彈性工作，分擔育兒壓力。目前，中山市已累計備案企業(yè)超520家，備案崗位2．4萬個，發(fā)放“媽媽崗”就業(yè)補貼近1200萬元，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)超5100人。受益于這一政策，徐亞璐找到了育兒和事業(yè)的平衡點，今年又果斷生了二胎。

“媽媽崗”的就業(yè)模式探索出一條平衡育兒需求和職業(yè)發(fā)展的兩全之法，也為我們探索建立生育友好型社會提出了新思路。

這次新出臺的文件中，也將“強化職工權(quán)益保障，鼓勵用人單位結(jié)合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境”作為一條支持舉措，這既是對地方有益探索的借鑒，也是對困擾年輕人的生育痛點的回應(yīng)，是真正的需求側(cè)改革。

宋?。毫私饽愕男枨?，回答你的困擾，再加以引導，這個過程不是管理，一定是社會治理，甚至是柔性治理，就是讓年輕人浸潤在友好型的工作環(huán)境、友好型的社會環(huán)境里，把國家的利益和個人的利益、家庭的利益結(jié)合起來，慢慢地體會到婚姻和生育背后的價值。

新出臺的生育支持政策聚焦家庭育兒方面的痛點難點，提出了13條具體的生育支持舉措，這不僅完善了生育支持政策體系和激勵機制，將進一步推動建立覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，也為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。建設(shè)生育友好型社會是著眼長遠發(fā)展的一項重要政策。希望通過這些政策的實施，能形成尊重生育、支持生育的良好社會狀態(tài)，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進愿意生、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)。